城市大容量公交系统建设即是现代城市快速公交系统（BRT）建设的核心内容。它是利用现代化大容量专用公共交通车辆，在专用的道路空间快速运行的公共交通方式，具有与轨道交通相同的运量大、快捷、安全等特性，而造价和运营成本相对低廉，可以称作除常规公交和轨道交通之外的第三种公共交通方式，同时也是当前国际上推广的一种新型公共交通方式。

 为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）的有关要求，住建部于2014年11月又发出了《关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》（建城[2014]169号）。国务院在上述文件中，要求各地城市根据城市实际发展需要合理规划建设包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市应适时做好城市轨道交通线网规划的编制工作,有序推进城市大容量公交系统建设，发挥其公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。

自贡中心城区人口规模2015年已达100万人口以上，城市常规交通已难以适应城市发展的需要，旧城核心区的交通拥堵问题亦日趋突出。总规确定：2020年建成区120万人，115平方公里；2030年建成区146万人，137平方公里，形成“一绿心、二片区、多组团”的空间布局结构。为更好地实施《自贡市城市总体规划（2011—2030）》，建立以轨道交通为骨架，以快速公交和常规公交为主体的城市公共交通系统，结合高铁站和公共交通枢纽站建设，探索丘陵城市快速交通系统(BRT)等新型大容量公共交通建设和旧城核心区缓堵保畅路径，适应自贡经济社会健康发展显得尤为重要。

一、自贡城市交通现状及存在的问题

2016年底，市辖区城镇人口123.15万人，城区人口密度1.12万人/km²；自流井旧城核心区人口约17万人，面积4.6平方公里，人口密度高达到3.7万人/ km²。

2017年10月底，自贡现有机动车443143辆，其中汽车217371辆（个人拥有私家汽车179071辆），摩托车225772辆，与2010年相比，机动车增加176940辆，汽车累计增长188%。近五年机动车年平均增长率为12%，其中汽车年平均增长率为19%（高于全国平均水平），从车辆类型看：汽车占48.9%，摩托车占50.8%，其它车辆占0.3%。中心城区机动车保有量12万余辆，机动车的增长速度远超过城市发展速度，在此背景下带来的城市交通问题日加突显。

1、道路规划建设问题

1）城市路网等级功能不健全

城市新区路网等级功能结构总体合理，而旧城区的规划建设受年代影响，路网结构不健全，除仁和路外，无主干路等级道路。檀木林街、五星街-自由路等承担着城市主干道功能，却只有次干道的宽度，加之受现状和地形限制，城市道路空间资源不足，难以对旧城区道路进行升级拓宽改造。

2）旧城功能尚未有效疏解

较长时间以来，城市主要呈自北向南跨釜溪河的单向发展，加之旧城核心区尚存市发改委、市住建局等十余个重要行政机关；市一医院、四医院、市妇幼保健院等骨干医疗机构本部盲目扩张规模的趋势未能控制；旧区改建多为“拆低建高”，进一步加大了旧城人口密度，加之釜溪河的阻隔，致使新老城区间的车流增多并集中于几座桥梁，加重了交通拥堵问题。

3）旧城核心区交通拥堵日加突显

随着经济社会的快速发展，城市规模的不断扩大，机动车的不断普及，有限的城市交通资源与急剧增加的机动车之间的矛盾日加凸显，中心城区交通拥堵问题日益严峻（旧城核心区更为突出），已成为自贡人民广泛关注、反映强烈的民生问题之一。2016年2月，自贡市第十六届人民代表大会第七次会议中将《关于我市中心城区交通缓堵保畅体系建设的议案》立为大会议案，交由市政府办理，足见切实解决中心城区、特别是旧城核心区的交通拥堵问题已刻不容缓。

4）停车设施建设严重滞后

2010年前建成的商业、医院、学校和居住区等建筑大多存在无配套停车设施或不足的问题，其中老城区尤为严重，占道停车突出；部分大型商业设施配建的地下、半地下停车场被挪作超市，加剧了停车困难。以国际通行的1:1.2的车/泊位比估算，当前中心城区停车泊位缺口超八万个。

2、公共交通建设问题

 1）公交线网布置不尽合理

《城市道路交通规划设计规范》规定：中心区规划的公交线路网密度，应达到3-4km/km²；城市边缘地区应达到2-2.5km/km²。

自贡中心区面积约为17.78km²，公交线网长度约为52.27km，公交线网总体密度为2.94 km/km²；城市边缘地区面积约为54.64km²，线网长度约为120.73km，公交线网总体密度为2.21 km/km²。中心城区公交线网总体密度尚未达到下限要求。

2）旧城核心区公交拥堵严重

如前所述，旧城区功能复合、人流集中而道路宽度受限是不争的事实，以致旧城核心区公交线路重复系数大，许多地点有超过16班次的公交车停靠，加之目前的常规公共交通方式运量小、速度慢，影响行车效率，道路拥堵时有发生。 

3）公交基础设施建设有待加强

自贡市公交停靠站主要以路边式和简易式为主，特别是老城区，受制于人行道较窄，许多站点无法进行港湾式改造；智能公交站普及率低，部分车站无雨棚，车站服务水平较低。

4）公交专用道未构成路网体系

自贡城市公交车的高峰时段平均运营速度为10-14km/h，距离公交行驶速度大于30km/h还差一倍以上；城市现有公交专用道仅17.9公里，仅孤立分布于东盐都大道、东兴寺路、丹桂大街和簸米湾路，更未形成路网体系。

二、自贡建设大容量公交系统的必要性

1、城市规模发展需要

自贡城区从八十年代的二十余平方公里用地规模发展到现如今的双百城市规模,规模的不断增加给予城市交通压力越来越大,城市空间的扩张,需要公共交通特别是轨道交通的引导和带动,自贡城区受山体、河流的天然阻隔，多中心、走廊发展的格局决定了通道资源的唯一性，亟需快速、准点、舒适、大容量的轨道交通来实现，促进城市的产城融合，也顺应当下城市TOD、“内疏外聚”发展的模式。

2、缓解交通供需矛盾

市辖区2016年底城镇人口123.15万人，众多的人口形成强大的出行需求，而旧城区主干道进行扩建的可能性很小，出行矛盾较大。市区目前机动车保有量呈现持续增长的态势，由此引发的机动车出行增加与道路通行能力不足的矛盾将会进一步加剧。实施BRT，能够增加公交出行量，提高城市公交的吸引力，缓解城市道路、特别是旧城核心区交通压力。

3、优化客运交通结构

由于普通公交速度慢、延误多、乘车舒适性差，部分居民不愿选择公交出行，而BRT是一种快速、安全、舒适、价格适中的公共交通方式，其实施必会吸引大量普通公交出行向BRT出行转移，对普通公交起到一定分流作用，同时可能吸引部分小汽车向BRT出行转移，从而提升了公交整体竞争力，有效改善了城市客运交通结构。

4、强化城市组团联系

现阶段普通公交基本联系自贡各组团，但沿滩新城与贡井等组团联系相对较弱，同时随着沿滩新城的逐步扩建拓展以及城市的发展，各组团之间联系会不够紧密。在这一背景下，更有必要建设BRT系统。

5、突显生态、社会、经济效益

目前机动车排放的污染物是城市主要大气污染物，快速公交系统的人均能耗和废气排放量只有小汽车的1/30；具有低能耗、低污染特点，同时还具有建设成本低和人均占用道路面积小等优势，自贡实施快速公交系统，符合公交发展模式，不仅能够增加公交出行量，提高城市公交的吸引力，而且与十九大倡导的建设“美丽中国、绿色发展”的目标相一致。发展建设快速公交就是一种经济有效的回报方式。BRT交通出行方式还可以加快城市发展的节奏，推动整个城市经济的发展。

三、自贡建设大容量公交系统的可行性

1、自贡发展大容量公交系统的需求条件

根据公交调查，新桥公交客运出行量单方向约为1665人次/h，十字口大桥公交客运出行量单方向为1648人次/h，簸米湾公交客运出行量单方向为1450人次/h；。总体符合目前国内城市设置BRT公交专用道采用的单方向不超过20000人次/h流量上限条件。同时，调查资料显示，自贡市居民公交车出行比例高达50%，远大于城市设置公交专用道采用的公交出行比例30%-35%以上流量下限条件。

2、自贡发展大容量公交系统的交通条件

自贡公交车现状高峰时段平均运营速度距离30km/h还差一倍，有必要考虑实施BRT专用道提高公共汽车的行驶速度。

目前自贡市主干道路饱和度在70％左右的情况下，设置BRT中央专用道能够更好地适应客运需求的变化，并且在调整BRT客运能力的同时对其他车道的通行能力影响不大。所以，在自贡汇东路、丹桂大街等主干道上具备实施BRT系统的非BRT车辆的通行条件。

3、自贡发展大容量公交系统的道路条件

设置BRT专用道一般要求是：相应路段双向机动车道数不宜低于6条。即设置BRT专用道后单向有不少于两车道的剩余机动车道数，即其它社会机动车有超车和交织的车道；路段上单条BRT专用道的宽度最低为3.5-4.0m；站台宽度最小不低于2.0m。根据对自贡主要道路状况的分析可知，目前自贡城市新区主干路单向机动车道宽为10-20m，城市主干道的主要路口都进行了渠化处理，增加了机动车车道，为未来自贡实施快速公交系统奠定了良好的基础，基本具备发展快速公交系统的道路条件。

问题和难点主要存在于除仁和路以外的自贡旧城核心区域。其中檀木林街、广华路-五星街-自由路是旧城核心区拥堵严重路段，现状只有双向四车道宽度，难以满足设置BRT公交专用道的要求，必须寻求新的思路和对策。

4、自贡发展大容量公交系统的城市规模条件

未来将构建以自贡主城区为核心，大山铺、沿滩、贡井—舒坪三个组团为重点，目前制约这一城市体系发展的障碍就是三个组团与主城区的交通网络不尽完善，三个组团到主城区的交通时间过长。分析表明：发展适合中长距离出行的快速公交系统成为自贡未来组团发展的必然要求。

5、自贡发展大容量公交系统的城市空间发展条件

自贡城市发展格局为“一绿心、两片区、多组团”，自流井—汇东片区、东部新城片区为城市中心，大山铺组团、贡井—舒坪组团、沿滩组团等相对独立的城市功能组团。

在上述城市规模和多中心组团式城市发展大格局下，进行城市公共交通决策要本着建设成本和建成使用效果并重、分期分批实施的原则进行， BRT作为经济高效的公交方式，必将成为自贡城市公共交通发展的必然选择。

四、关于建设大容量公交系统与旧城核心区缓堵保畅的对策建议

1、科学规划，统筹推进BRT公交系统和缓堵保畅体系建设

坚持规划引领，明确问题导向，做到外联、内畅、节点优化，在建设川渝滇黔综合交通枢纽的总体目标下，以蓉昆高铁、川南城际、乐自渝高铁、乐自泸铁路建设为契机，以原有的《自贡市综合交通规划》、《自贡市城市公共交通规划》为基础，结合《自贡市城市总体规划（修编）》、系统编制自贡市“以BRT和轻轨为骨干，以常规干线公交为主体，以支线公交作为衔接和补充”的《自贡市城市综合交通规划》和《自贡市BRT公交系统及轨道交通线网专项规划》，以统领和推动BRT公交系统建设。

2、BRT公交系统实施及专题编制《旧城核心区轨道交通建设规划》

BRT公交系统及轨道交通建设不仅是整个城市发展的需要，也更是换发旧城生机、旧城核心区“缓堵保畅”体系建设的重要环节，不应出现抛开旧城绕道而行的方案。

近期实施BRT线路东西向:贡井伍家坡枢纽站—长征大道—盐都大道—汇东路—东盐都大道—东环线—自贡高铁公交枢纽站；结合S305改造，航空产业园—贡井长土—普润城—板仓—东环线—自贡高铁公交枢纽站.南北向:丹桂大街至旧城核心区逆时针单向循环。

远期实施余下BRT线路及轨道交通建设，由于旧城核心区需要布线的檀木林街、广华路-五星街处于市区丘陵地形高处，为通过该区域的轨道交通提供了利用城市地下空间资源、甚至酌情配建地下停车设施的可能性。按此思路和对策，专题研究、编制《旧城核心区轨道交通建设规划》值得进行一试。

3、适时疏解旧城职能，严控旧城规模

《自贡市城市总体规划（2011—2030）》在“分片区发展策略”中明确要求“对老城的部分职能进行疏解”。因此，必须适时将位于旧城核心区的市发改委、市住建局等重要行政机关搬迁至新城区，既疏解了旧城职能，又可带动和推进新城区发展。与此同时，还应严格控制市一医院、四医院、市妇幼保健院等骨干医疗机构本部盲目扩张床位，严格实行“城市双修”的方针，切实“修补城市功能，提升环境品质”，“填补基础设施欠账、增加公共空间、改善出行条件、改造老旧小区、保护历史文化、塑造城市时代风貌”，杜绝“拆低建高”，控制进一步加大旧城人口密度。

4、加强停车设施建设和管理。

在严格城市新区建设按标准配件停车场的同时，在旧城棚改区临近商业、医院、学校等处适度建设大型地下停车场或停车楼；认真清理大型公共、商业建筑地下室，建立或恢复停车功能；进一步加大城区主要干道禁停管理，规范人行道上停车秩序；加快推行差异化收费政策，适度提高通勤车辆的停车成本，抑制停车需求。

5、抓住机遇，乘势而为创建“公交都市”

2017年8月，自贡市与成都市、泸州市、眉山市同时入围交通部“十三五”期公交都市首批创建城市名单。当前，应抓住机遇，充分利用“省级交通运输主管部门应在年度投资计划中优先安排创建城市符合要求的基础设施项目”有利政策，按照《自贡市公交都市建设实施方案》，以“绿色出行、智慧公交”为创建主题，加快建立以轨道交通为骨架，以快速公交和常规公交为主体，以特色公交、城乡公交、慢行交通为补充的一体化公共交通体系，切实推进自贡市“大容量公交系统建设与旧城核心区缓堵保畅”工作，确保在2020年前取得实质性进展成效，夺得“公交都市”的冠名。

五、近期实施意见建议

1、根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发、自2017年12月5日起施行的《党政机关办公用房管理办法》，在近期（5年内），由市机关事务管理部门按《办法》要求， 采用调节、置换、租用的办法，率先将旧城区办事人流、车流量大的市发改委、市住建局、市环保局、市财政局、市城管局等行政机关搬迁至汇东新区。无法解决的，应按城市规划，在东盐都大道南侧行政中心用地上新建，以带动东部新城建设。远期逐步搬迁市司法局、市国资委、市食药监局、市经信委、市人大、市政协至东部新城，恢复沙湾饭店旅游饭店功能，发挥其区位景观优势。

2、关于市一医院、市四医院、市妇幼保健院等骨干医疗机构本部在新一轮的建设中已扩张规模，控制其已有的规模（新增规模到新区建设），今后扩展用地只能用于修补上一轮盲目扩张中带来的绿化不足，停车设施缺乏等相关配套设施的完善。

3、在加快建设张家沱隧道至光大街道路、大安寨隧道至东部新城道路、以疏解旧城交通的同时，抓住创建“公交都市”的机遇，结合东部新城和高铁站的建设，在丹桂大街、汇东路、汇川路、东兴寺路、盐都大道、东盐都大道设置公交专用道的基础上，近期三年内，建设两条BRT公交线路：一条东西向BRT公交线路（贡井伍家坡枢纽站—长征大道—盐都大道—汇东路—东盐都大道—东环线—自贡高铁公交枢纽站）和一条南北向（旧区单循环）BRT公交线路（卧龙湖—丹桂大街—解放桥—滨江路—同兴路—五星街—檀木林—水涯居大桥）。

4、结合每个棚户区改造均需新建公共停车场，近期（5年内）计划修建车位数约3000个；利用共建共享，修建重要节点公共停车场，近期（5年内）计划修建车位数10000余个；加强管理，清理城区停车场库占用挪用，预计清理车位200余个；结合老旧社区改造，改造修建集中停车场（楼）16个（包括近期盐店街停车楼），计划修建车位数3500余个（集中停车1500个）。

5、加大文明过街宣传报道力度，多方式、多角度、多层次地宣传避免“中国式过马路”。倡导文明过街，引导和鼓励市民红灯停、绿灯行过马路的交通方式。对违规翻越栏杆或不按斑马线指示过马路的行为曝光。强化安全教育和贴上警示标语，提高行人素养。